《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》發布。優化對外資的方向性引導。

12月24日，國家發展改革委、商務部對外發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。該目錄自2026年2月1日起施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止。

新版《鼓勵目錄》聚焦優化外資投向、完善區域布局，主要呈現三方面核心變化，進一步彰顯我國擴大高水平對外開放的堅定決心。

一是鼓勵引導外商投資先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物開發生產，零磁醫學裝備研發與生產，智能檢測裝備和儀器制造、機器人關鍵基礎部件開發制造等內容。

二是鼓勵引導外商投資現代服務業。全國目錄將促進生產性服務業發展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等內容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務、體育旅游服務、旅行社經營、露營產業咨詢、民宿設計、互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。

三是鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南省。結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，擴大地區目錄鼓勵范圍。

商務部有關負責人表示，我們結合各地資源稟賦和產業優勢，因地制宜進一步增加了地區條目。如遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發制造，海南省新增海洋環境治理、生態修復及生態示范工程建設，貴州省新增算力基礎軟硬件研發生產等。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所發達經濟體研究室副主任、研究員原倩表示，《鼓勵目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，在優化外商投資產業結構、完善外商投資區域布局、推動利用外資高質量發展方面發揮了重要作用。修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發出明確信號：我國開放的大門只會越開越大。這一舉措有利于更好應對外部不利因素影響，以中國自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，為全球投資者提供清晰、穩定、透明的投資預期。

“從供給側看，《鼓勵目錄》將新技術、新業態、新模式納入鼓勵范圍，有利于吸引全球創新要素，實現中外企業優勢互補。從需求側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利于引導外資企業更好滿足我國不斷升級的醫療健康、養老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。”原倩認為。

值得關注的是，納入《鼓勵目錄》的外資領域可享受實打實的政策優惠。商務部有關負責人透露，外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，可享受多項優惠政策。在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅；對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業靈活采用工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本；在西部地區和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業所得稅；境外投資者以境內企業分配的利潤直接投資，被投資企業從事產業屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優惠。

為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多跨國公司分享中國發展機遇，國家發展改革委新聞發言人表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強指導和協調，抓好政策措施落實工作，包括發揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道壓茬推進前八批項目建設；加快推出新一批重大外資項目，統籌協調解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題。

同時，相關部門還將開展服務外資企業專項行動，多種渠道了解并推動解決企業在投資落地、生產經營中面臨的問題和訴求，搭建中外企業投資合作對接平臺等。